Архивный фонд Приднестровской Молдавской Республики

/ Новости

Архивный фонд Приднестровской Молдавской Республики — это исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое, культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Приднестровской Молдавской Республики, относящихся к информационным ресурсам, подлежащих постоянному хранению в соответствии с приднестровским законодательством. Обеспечивая вечное хранение и использование документов Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики, архивы способствуют укреплению государственности, формированию гражданского общества, становлению правового государства, формированию демократических взглядов, воспитанию приднестровского народа в духе гражданственности и патриотизма.

Документы включаются в состав Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики на основании экспертизы их ценности, которая проводится экспертно-проверочными комиссиями в области архивного дела, государственных, муниципальных архивов совместно с собственниками или владельцами документов в соответствии с Законом Президента

Приднестровской Молдавской Республики, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 24 декабря 2008 года «Об архивном деле Приднестровской Молдавской Республики» (текущая редакция по состоянию на 9 июня 2014 года) Полная версия закона есть на сайте Верховного Совета ПМР: http://www.vspmr.org/legislation/laws/zakonodateljnie-akti-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-v-sfere-konstitutsionnogo-stroya-osnov-pravoporyadka-a-takje-deyateljnosti-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-upravleniya/zakon-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-ob-arhivnom-dele-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki.html

В цифрах и фактах состояние государственных архивов и Архивного фонда ПМР характеризуется следующими показателями:

                Годы

 

Показатели

 На 01.01.1996 г. На 01.01.2006 г. На 01.01.2017 г.
Площадь государственных архивов (с МВА) 1055,6 м2 1523,88 м2 2812,04 м2
Длина стеллажных полок ГА (с МВА) 3905 п.м. 5572 п.м. 8530,06 п.м.
Количество источников комплектования 434 519 406
Количество фондов 1488 2305 3352
Количество единиц на государственном хранении 300554 369191 546056
– в т.ч. постоянного срока хранения 275931 326052 370969
– в т.ч. по л/с 24623 43139 175087
Находится на ведомственном хранения документов: 332721 1187698 1223564
– постоянного срока хранения 21240 776790 858094
– по личному составу 311491 411178 365470
Итого в архивах республики хранится 633275 1557159 1769620
Выдано справок социально-правового характера 3889

(за 1995 г.)

 9346

(за 2005 г.)

 37406

(за 2015 г.)

ГЛАВА 4. АРХИВНЫЙ ФОНД ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ                                     РЕСПУБЛИКИ

Статья 14. Состав Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики

  1.    В   состав   Архивного  фонда  Приднестровской  Молдавской Республики   входят   находящиеся   на   территории  Приднестровской Молдавской  Республики архивные документы независимо от источника их происхождения,  времени  и  способа  создания,  вида  носителя, форм собственности  и  места  хранения,  в  том  числе  юридические акты, управленческая   документация,   документы,   содержащие  результаты научно-исследовательских,  опытно-конструкторских  и технологических работ,   градостроительная  документация,  кино-,  фото-,  видео-  и фонодокументы,  электронные  и  телеметрические документы, рукописи, рисунки,  чертежи,  дневники,  переписка,  мемуары,  копии  архивных документов   на  правах  подлинников,  а  также  архивные  документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.
  2. Архивный фонд Приднестровской Молдавской Республики состоит из государственной и негосударственной частей.

Статья 15. Государственная и негосударственная части

Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики

  1. Государственную часть  Архивного  фонда  Приднестровской Молдавской   Республики  составляют  находящиеся  на  ее  территории архивные  фонды  и  архивные документы, являющиеся государственной и муниципальной собственностью Приднестровской Молдавской Республики.

К   государственной  собственности  Приднестровской  Молдавской Республики относятся:

а)   архивные   фонды  и  архивные  документы,  находящиеся  на постоянном  хранении  в  государственных  архивах  и  других органах архивной  отрасли  Приднестровской  Молдавской  Республики,  а также документы,    временно    находящиеся    на   хранении   в   органах государственной   власти   и   управления,   прокуратуры,  в  судах, государственных организациях;

б) архивные фонды и архивные документы юридических и физических лиц,   поступившие   на   законном   основании   в   государственную собственность, в том числе из-за рубежа;

в)  копии  архивных  документов  на правах подлинников, а также копии  архивных  документов,  поступившие  на  законном  основании в государственную собственность из-за рубежа;

г)  архивные фонды и архивные документы организаций, в уставном капитале которых на момент их образования имеется преобладающая доля государственной собственности.

К   муниципальной   собственности   Приднестровской  Молдавской Республики   относятся   архивные   фонды   и   архивные  документы, образовавшиеся  и  образующиеся  в  результате  деятельности органов местного самоуправления, муниципальных организаций, а также архивные фонды и архивные документы юридических и физических лиц, поступившие на  законном  основании  в  муниципальную собственность, в том числе из-за рубежа.

  1. Негосударственную часть  Архивного  фонда  Приднестровской Молдавской   Республики   составляют   архивные   фонды  и  архивные документы, находящиеся в собственности:

а)   общественных   объединений  с  момента  их  регистрации  в соответствии    с   законодательством   Приднестровской   Молдавской Республики    об    общественных    объединениях,    в   том   числе профессиональных    союзов,   благотворительных   и   иных   фондов, политических партий и общественных движений;

б) религиозных объединений и организаций;

в)   негосударственных   объединений  (ассоциаций,  акционерных обществ),   организаций   и  предприятий  промышленности,  сельского хозяйства,  других  отраслей  экономики, науки, культуры, социальной сферы, средств массовой информации;

г)  физических  лиц (документы личного происхождения, фамильные архивы, коллекции документов и другие).

Статья 16. Включение архивных документов в состав

Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики

  1. Архивные документы  включаются  в  состав  Архивного фонда Приднестровской   Молдавской   Республики  на  основании  экспертизы ценности документов.
  2. Экспертизе ценности  документов  подлежат все документы на носителях  любого  вида, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности.

До  проведения  в  установленном  порядке  экспертизы  ценности документов уничтожение документов запрещается.

  1. Для проведения  экспертизы  ценности  документов создаются экспертные органы:

а)    центральная    экспертно-проверочная    комиссия   органа государственной   власти,   в  ведении  которого  находятся  вопросы архивного дела и управления документацией Приднестровской Молдавской Республики;

б)  экспертно-проверочные  комиссии  территориальных органов, в ведении  которых  находятся  вопросы  архивного  дела  и  управления документацией;

в)  экспертные  комиссии исполнительных органов государственной власти и управления, организаций всех форм собственности.

Деятельность экспертных органов осуществляется в соответствии с положениями  об этих органах, утвержденных соответствующими органами системы архивной отрасли.

  1. Решение научно-методических   вопросов,   связанных   с экспертизой  ценности  документов и включением их в состав Архивного фонда  Приднестровской Молдавской Республики, а также с определением в  его  составе  особо  ценных  документов,  в  том числе уникальных документов, осуществляется    центральной   экспертно-проверочной комиссией   органа   государственной   власти,  в  ведении  которого находятся   вопросы   архивного   дела  и  управления  документацией Приднестровской Молдавской Республики.
  2. Орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы  архивного  дела  и управления документацией Приднестровской Молдавской  Республики,  разрабатывает  и утверждает перечни типовых документов с указанием сроков их хранения.
  3. Включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда   Приднестровской  Молдавской  Республики осуществляется   на   основании  экспертизы  ценности  документов  и оформляется  договором  между  собственником или владельцем архивных документов  и государственным архивом. В данном договоре указываются обязанности   собственника  или  владельца  архивных  документов  по хранению,   учету   и   использованию   документов  Архивного  фонда Приднестровской Молдавской Республики.
  4. При продаже  физическим  лицом  документальных памятников, принадлежащих  ему  на  законном  основании,  преимущественное право покупки   принадлежит  государству  в  лице  органа  государственной власти,  в  ведении  которого  находятся  вопросы  архивного  дела и управления документацией Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 17. Особенности правового положения архивных документов,  находящихся в собственности Приднестровской Молдавской Республики

  1. Архивные документы,  находящиеся  в  государственной  или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, если это может привести к их отчуждению.
  2. В случае  приватизации  государственных  или муниципальных организаций  образовавшиеся  в  процессе  их  деятельности  архивные документы,  в  том  числе  документы  по  личному  составу, остаются соответственно   в   государственной   собственности,  муниципальной собственности.

Статья 18. Особенности правового положения документов Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики, находящихся в частной собственности

  1. Документы Архивного   фонда  Приднестровской  Молдавской Республики,  находящиеся  в частной собственности, могут отчуждаться или  переходить  от  одного  лица к другому в порядке правопреемства либо  иным  способом.  При  этом  правопреемник  обязан  уведомить о переходе  к  нему  прав собственника соответствующий государственный архив, с которым прежний собственник заключил договор.

При  переходе  прав  собственника  на документы Архивного фонда Приднестровской   Молдавской   Республики,   находящиеся  в  частной собственности,  к  другому  лицу к этому лицу переходят обязанности, указанные в договоре, предусмотренном пунктом 6 статьи 16 настоящего Закона.

  1. Если собственник  особо  ценных  документов  и  охраняемых государством  документов  не выполняет свои обязанности по хранению, учету  и  использованию этих документов, что может привести к утрате ими  своего  значения,  такие  документы  по решению суда могут быть изъяты   у   собственника   в   порядке,  установленном  действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
  2. В случае проведения торгов по продаже документов Архивного фонда  Приднестровской  Молдавской Республики, находящихся в частной собственности,  организаторы  торгов  обязаны  не позднее, чем за 30 (тридцать)  дней  до дня их проведения проинформировать в письменной форме  о  месте,  времени и об условиях продажи документов Архивного фонда  Приднестровской  Молдавской  Республики орган государственной власти,  в  ведении  которого  находятся  вопросы  архивного  дела и управления документацией, на территории которого проводятся торги.

Нарушение  данного  порядка  продажи  архивных документов может служить   основанием  для  возникновения  у  органа  государственной власти,  в  ведении  которого  находятся  вопросы  архивного  дела и управления  документацией,  права  требовать  в  судебном  порядке в соответствии   с   гражданским   законодательством   Приднестровской Молдавской   Республики   перевода   на   них  прав  и  обязанностей покупателя.

ГЛАВА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ХРАНЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ АРХИВНОГО ФОНДА 

 ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Статья 19. Хранение документов Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики

  1. Документы Архивного   фонда  Приднестровской  Молдавской Республики, находящиеся в государственной собственности, хранятся:

а) постоянно – в государственных архивах;

б)  временно  –  в органах государственной власти и управления, государственных организациях, создаваемых ими ведомственных архивах, обеспечиваемых  помещениями,  отвечающими  установленным требованиям сохранности документов в течение установленных сроков.

  1. Депозитарное хранение   документов   Архивного   фонда Приднестровской Молдавской Республики, находящихся в государственной собственности,   осуществляют   органы   государственной   власти  и управления  и  организации, перечень которых устанавливается органом государственной   власти,   в  ведении  которого  находятся  вопросы архивного дела и управления документацией Приднестровской Молдавской Республики.   Сроки  и  условия  депозитарного  хранения  документов Архивного    фонда    Приднестровской    Молдавской   Республики   и использования  указанных  документов  устанавливаются  в  договорах, заключаемых   органами   государственной   власти   и  управления  и организациями,    имеющими   государственный   статус,   с   органом государственной   власти,   в  ведении  которого  находятся  вопросы архивного дела и управления документацией Приднестровской Молдавской Республики.
  2. Допускается хранение  отдельных  видов архивных документов (документальных памятников) в государственных музеях, библиотеках на постоянной, временной, депозитарной основе.
  3.    Общественные   объединения  и  организации,  в  том  числе профессиональные союзы, благотворительные и иные фонды, политические партии   и   общественные   движения,   религиозные   объединения  и организации,  негосударственные объединения (ассоциации, акционерные общества),   организации  и  предприятия  промышленности,  сельского хозяйства,  других  отраслей  экономики, науки, культуры, социальной сферы,  средств  массовой  информации,  физические  лица  (документы личного  происхождения,  фамильные  архивы,  коллекции  документов и другие)  могут  осуществлять  постоянное  хранение архивных фондов и архивных  документов или передавать их на постоянное государственное хранение   в   государственные  архивы  по  согласованию  с  органом государственной   власти,   в  ведении  которого  находятся  вопросы архивного дела и управления документацией Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 20. Сроки временного хранения документов Архивного фонда  Приднестровской Молдавской Республики до их передачи на постоянное хранение

  1. Устанавливаются следующие   сроки   временного  хранения документов  Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики до их поступления в государственные архивы:

а)   для   документов   Президента  Приднестровской  Молдавской Республики,   Администрации  Президента  Приднестровской  Молдавской Республики, Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Конституционного   суда   Приднестровской   Молдавской   Республики, Верховного  суда Приднестровской Молдавской Республики, Арбитражного суда     Приднестровской    Молдавской    Республики,    прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики и иных органов государственной власти,  центрального  банка  Приднестровской Молдавской Республики, Центральной   избирательной   комиссии   Приднестровской  Молдавской Республики,  Счетной  палаты  Приднестровской Молдавской Республики, Аппарата   Уполномоченного  по  правам  человека  в  Приднестровской Молдавской Республике – 15 лет;

б) для документов органов местного самоуправления – 5 лет;

в)   для   документов   организаций   вне   зависимости  от  их организационно-правовой  формы и формы собственности, за исключением документов, указанных в подпунктах а), б) настоящего пункта – 5 лет;

г) для отдельных видов архивных документов:

1) записей актов гражданского состояния – 75 лет;

2) записей нотариальных действий – 75 лет;

3) похозяйственных книг – 5 лет;

4)  документов,  касающихся  приватизации жилищного фонда, – 75 лет;

5)  проектной  документации  по  капитальному  строительству  и технической инвентаризации жилищного фонда – 20 лет;

6) технологической и конструкторской документации – 20 лет;

7)  патентов  на  изобретение,  полезную  модель,  промышленный образец – 20 лет;

8) земельно-кадастровой документации – 20 лет;

9) научной документации – 15 лет;

10) кино- и фотодокументов – 5 лет;

11) видео – и фонодокументов – 3 года;

12) машиночитаемых (электронных) документов – 3 года.

  1. Указанные сроки исчисляются с года создания документов. По истечении  установленных  предельных  сроков ведомственного хранения надлежаще  подготовленные  документы Архивного фонда Приднестровской Молдавской   Республики   передаются  в  государственные  архивы  на постоянное  хранение в порядке, определенном органом государственной власти,  в  ведении  которого  находятся  вопросы  архивного  дела и управления документацией Приднестровской Молдавской Республики.

Порядок   изменения   сроков   временного  хранения  документов Архивного  фонда  Приднестровской Молдавской Республики определяется органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы архивного дела и управления документацией Приднестровской Молдавской Республики.

ГЛАВА 6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОХРАННОСТИ И УЧЕТ  ДОКУМЕНТОВ АРХИВНОГО ФОНДА

                   ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 Статья 21. Обязанности по обеспечению сохранности документов

Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики

  1. Органы государственной    власти,    органы   местного самоуправления,   организации   всех   форм   собственности  обязаны обеспечивать сохранность архивных документов и документов по личному составу  в  течении  сроков  их  хранения,  установленных  настоящим Законом,   иными   нормативными   правовыми  актами  Приднестровской Молдавской     Республики,    а    также    перечнями    документов, предусмотренными  пунктом 5 статьи 16 настоящего Закона, содержать в должном  порядке  здания  и  помещения  архивов,  организовывать  их охрану,  поддерживать необходимый технологический режим для хранения архивных документов.
  2. Уничтожение документов  Архивного  фонда  Приднестровской Молдавской Республики запрещается.
  3. В отношении особо ценных документов, в том числе уникальных документов, устанавливается   особый   режим   учета,  хранения  и использования. Создаются страховые копии этих документов.

Порядок  отнесения  документов  Архивного фонда Приднестровской Молдавской  Республики  к  особо  ценным  документам,  в  том  числе уникальным  документам,  порядок  учета таких документов, создания и хранения  их  страховых  копий  определяются органом государственной власти,  в  ведении  которых  находятся  вопросы  архивного  дела  и управления документацией Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 22. Государственный учет документов Архивного фонда

Приднестровской Молдавской Республики

  1. Документы Архивного   фонда  Приднестровской  Молдавской Республики,  независимо от времени создания, места их хранения, вида носителя,   техники   и  способа  закрепления  информации,  подлежат государственному учету.

Порядок   государственного  учета  документов  Архивного  фонда Приднестровской    Молдавской    Республики   определяется   органом государственной   власти,   в  ведении  которого  находятся  вопросы архивного дела и управления документацией Приднестровской Молдавской Республики.    Уникальные   документы   подлежат   также   учету   в государственном   реестре   уникальных  документов  Архивного  фонда Приднестровской     Молдавской    Республики,    ведение    которого осуществляется  органом  государственной  власти, в ведении которого находятся   вопросы   архивного   дела  и  управления  документацией Приднестровской Молдавской Республики.

  1. Орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы  архивного  дела  и управления документацией Приднестровской Молдавской  Республики,  ведет  фондовый  каталог,  который включает сведения   о  структуре  и  содержании  документов  Архивного  фонда Приднестровской Молдавской Республики.
  2. Органы государственной    власти,    органы   местного самоуправления и организации всех форм собственности обязаны вести в соответствии   с  порядком,  установленным  органом  государственной власти,  в  ведении  которого  находятся  вопросы  архивного  дела и управления документацией Приднестровской Молдавской Республики, учет документов  Архивного  фонда Приднестровской Молдавской Республики и предоставлять  сведения  по учету документов в орган государственной власти,  в  ведении  которого  находятся  вопросы  архивного  дела и управления  документацией Приднестровской Молдавской Республики, и в органы системы архивной отрасли.

ГЛАВА 7. КОМПЛЕКТОВАНИЕ АРХИВНОГО ФОНДА

                             ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Статья 23. Источники комплектования Архивного фонда

Приднестровской Молдавской Республики

  1. Органы государственной    власти,    органы   местного самоуправления,  организации  всех  форм  собственности и физические лица, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда   Приднестровской  Молдавской  Республики  и  другие  архивные документы,  подлежащие  приему на хранение в органы системы архивной отрасли,   выступают   источниками  комплектования  Архивного  фонда Приднестровской Молдавской Республики.

Список  организаций  источников  комплектования Архивного фонда Приднестровской  Молдавской  Республики  определяется и утверждается органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы архивного дела и управления документацией Приднестровской Молдавской Республики.

  1. Комплектование архивного  фонда Приднестровской Молдавской Республики  может  осуществляться  в  порядке  наследования, за счет дарения,  покупки  ценных  документов,  находящихся  в собственности граждан, зарубежных организаций и лиц.

Статья 24. Передача документов Архивного фонда Приднестровской

Молдавской Республики на постоянное хранение

  1. Документы Архивного   фонда  Приднестровской  Молдавской Республики  по  истечении  сроков  их  временного хранения в органах государственной   власти,   органах   местного  самоуправления  либо государственных    организациях    в   упорядоченном   состоянии   с соответствующим  научно-справочным аппаратом и страховыми копиями на особо   ценные  и  уникальные  документы  передаются  на  постоянное хранение   в   государственные   архивы  Приднестровской  Молдавской Республики.

Передача  документов Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики   в   органы  системы  архивной  отрасли  Приднестровской Молдавской Республики осуществляется на плановой основе и в порядке, установленном  органом  государственной  власти,  в ведении которого находятся   вопросы   архивного   дела  и  управления  документацией Приднестровской Молдавской Республики.

  1. Все работы  и расходы, связанные с подготовкой и передачей документов  на  постоянное  хранение в государственные архивы, в том числе  изготовление  страховых копий, научно-техническая обработка и транспортировка  документов,  выполняются  за  счет  средств органов государственной    власти,   органов   местного   самоуправления   и организаций, в ходе деятельности которых созданы эти документы.
  2. Документы Архивного   фонда  Приднестровской  Молдавской Республики,  находящиеся в частной собственности, поступают в органы системы  архивной  отрасли  Приднестровской Молдавской Республики на основании  договоров между этими органами и собственниками указанных документов.
  3. Передача на  постоянное хранение в органы системы архивной отрасли    Приднестровской   Молдавской   Республики   обязательного бесплатного   экземпляра   документов   осуществляется   в  порядке, установленном     законодательством    Приднестровской    Молдавской Республики об обязательном экземпляре документов.
  4. При реорганизации  и  ликвидации  органов  государственной власти, органов местного самоуправления, государственных организаций –  источников  комплектования,  в  состав комиссий по передаче дел и имущества  включается представитель органа государственной власти, в ведении  которого  находятся  вопросы  архивного  дела  и управления документацией  Приднестровской  Молдавской  Республики,  для решения вопросов дальнейшего хранения документов Архивного фонда.
  5.   При  реорганизации  органов государственной власти, органов местного  самоуправления,  государственных  организаций – источников комплектования,   архивные   документы   в  упорядоченном  состоянии передаются  правопреемникам  реорганизуемых государственных органов, органов  местного  самоуправления,  государственных организаций. При этом,   в   случае   преобразования  государственных  организаций  с изменением  форм  собственности имущества этих организаций, архивные документы   передаются   на   временное   хранение  вновь  возникшим организациям-правопреемникам  на  основании  договоров между данными организациями    и    соответствующими   государственными   архивами Приднестровской Молдавской Республики.

При  реорганизации государственных организаций путем разделения или выделения из их состава одной или нескольких организаций условия и   место  дальнейшего  хранения  архивных  документов  определяются учредителями  этих  организаций либо органами, уполномоченными на то учредительными    документами,    по    согласованию    с    органом государственной   власти,   в  ведении  которого  находятся  вопросы архивного дела и управления документацией Приднестровской Молдавской Республики.

  1. При ликвидации  органов  государственной  власти,  органов местного  самоуправления,  государственных  организаций включенные в состав   Архивного   фонда   Приднестровской  Молдавской  Республики документы  поступают на постоянное хранение в государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики.

Документы   по   личному   составу  в  упорядоченном  состоянии поступают  на  хранение в межведомственные архивы по личному составу районов  и  городов  Приднестровской Молдавской Республики. Архивные документы,   сроки   временного   хранения  которых  не  истекли,  в упорядоченном  состоянии  поступают  на  хранение  в  органы системы архивной  отрасли  Приднестровской  Молдавской Республики на платной основе.

  1. При приватизации государственных и муниципальных организаций включенные в состав  Архивного  фонда  Приднестровской  Молдавской Республики документы в упорядоченном состоянии поступают на хранение в   органы   системы  архивной  отрасли  Приднестровской  Молдавской Республики.

Документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного  хранения  которых  не истекли, в упорядоченном состоянии поступают  на  хранение  новому собственнику (правопреемнику). Новый собственник  обеспечивает  юридическим  и  физическим лицам право на получение   ретроспективной   информации   о   хранящихся   архивных документах.

  1. При реорганизации  негосударственных организаций условия и место   дальнейшего   хранения   архивных   документов  определяются учредителями  этих  организаций либо органами, уполномоченными на то учредительными  документами,  совместно  с  органом  государственной власти,  в  ведении  которого  находятся  вопросы  архивного  дела и управления документацией Приднестровской Молдавской Республики.
  2. При ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в  состав  Архивного  фонда  Приднестровской  Молдавской Республики    документы   поступают   на   постоянное   хранение   в государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики.

Документы   по   личному   составу  в  упорядоченном  состоянии поступают  на  хранение в межведомственные архивы по личному составу районов  и  городов Приднестровской Молдавской Республики на платной основе.

Архивные   документы,  сроки  временного  хранения  которых  не истекли,  передаются  ликвидационной  комиссией  (ликвидатором)  или конкурсным   управляющим   в  упорядоченном  состоянии  на  хранение учредителю  на  основании  договора  между  ликвидационной комиссией (ликвидатором)  или  конкурсным  управляющим и учредителем. При этом ликвидационная  комиссия  (ликвидатор)  или  конкурсный  управляющий организует    упорядочение    архивных    документов   ликвидируемой организации,  в  том  числе  организации, ликвидируемой в результате банкротства.    Расходы    по   упорядочению   архивных   документов ликвидируемой  организации,  а  также  по обеспечению их сохранности возмещаются из средств от реализации конкурсной массы.

Ежегодно объем документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, увеличивается в среднем на 1,7 млн единиц хранения.

Из истории Архивного фонда ПМР

(отрывок из книги «Государственная служба управления документацией и архивами Приднестровской Молдавской Республики:

первые двадцать лет», полную версию книги можно скачать на нашем сайте в рубрике «Электронная библиотека. Издания. Серия «20 лет ПМР»)

 Состав и организация Архивного фонда ПМР

1991-2000 гг.

Основу Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики составили архивные документы  районных и городских государственных архивов Приднестровья, отражающие историю региона за 1944-1990 гг. По своей значимости они относились к местному уровню.

В 90-е годы XX в. произошло разделение территории Молдавской ССР на два государства: Приднестровскую Молдавскую Республику и Республику Молдова. При этом на территории ПМР продолжали функционировать рай(гор)госархивы, созданные в Молдавской АССР в 1923-1924 гг., а в районах Республики Молдова создавались новые  государственные архивы соответственно территориальной принадлежности. Так, Каменский район по реке Днестр разделился на две части: левобережную – с сохранением статуса района, с центром в пгт. Каменка, где продолжал функционировать Каменский райгосархив, хранящий документы всего Каменского района с 1944 г., и правобережную – с образованием Каменского района Республики Молдова с центром в с. Сенатовка, где стал создаваться райгосархив. Территория Дубоссарского района так же разделилась на два государства, часть сел левобережья перешла под юрисдикцию Республики Молдова. Сложная ситуация сложилась в г. Бендеры и прилегающих к нему населенных пунктах. Город и все села вокруг вошли в состав Приднестровской Молдавской Республики, тогда как с. Варница  – само фактически  часть города Бендеры, осталось в составе Республики Молдова. Правобережные села бывшего Слободзейского района МССР также оказались разделенными на два государства.

Административно-территориальный передел не мог не сказаться на состоянии и составе Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с Основными правилами работы государственных архивов СССР (Москва,1987) при внутренней административно-территориальной реорганизации государства Архивный фонд перераспределяется по территориальной принадлежности. Но применение этого правила в условиях образования двух государств не правомерно. В 1993-1995 гг. началось скрытое движение архивных фондов из состава Центрального государственного архива ПМР в состав вновь образованных райгосархивов Республики Молдова под видом выдачи во временное пользование большого количества наиболее значимых дел (например, похозяйственных книг населенных пунктов). Вернуть архивные дела в госархивы ПМР, опираясь на законы, стало невозможно. Всего было выдано и не возвращено свыше  5 тыс. дел[1]. Таким образом, невольно был нарушен основной принцип организации архивного фонда – принцип недробимости. Вскоре процесс передачи  архивных дел был остановлен.

В 1995-1996 гг. неоднократно от ГАС РМ поступала просьба передать архивные фонды оставшихся под юрисдикцией Республики Молдова сел в соответствующие госархивы. В 1997 г. со стороны РМ поступил межправительственный запрос на перераспределение архивных фондов. Приднестровье, со своей стороны, так же вправе поставить вопрос о возвращении архивных документов по истории региона, укомплектованных в центральных госархивах Республики Молдова. В условиях непризнанности  жители Приднестровья не могут реализовать свое право на доступ к архивной информации в полной мере, и вынуждены проходить так называемую «легализацию» документов в Республике Молдова, что хлопотно и дорого.

На территории прежней Молдавской ССР реально существует два государства, с различным правовым полем и государственными языками, поэтому решить проблему можно было бы, заключив межгосударственное соглашение о перемещении архивных фондов в соответствии с территориальным разделением. Сложность проблемы связана также с провозглашением Республикой Молдова незаконным создание МССР в 1940 г. и ориентацией на вхождение в состав Румынии

В 1993 г. наблюдалось перемещение дел Архивного фонда ПМР и внутри Республики. В соответствии с Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, началась передача дел из ЦГА ПМР по принадлежности в рай(гор)госархивы Республики. Освободившиеся архивные площади предполагалось заполнить архивными документами органов власти и управления ПМР. Всего из ЦГА ПМР в райгоргосархивы было передано более 1,5 тыс. дел за 1944-1980 гг.[2]. Процесс был остановлен в связи с отсутствием в полной мере в районных и городских государственных архивах условий хранения и использования: отсутствие дополнительных свободных архивных площадей, недостаточность архивного штата и др.

В  основе   правовой   организации   Архивного   фонда  ПМР

лежит архивное законодательство ПМР, основным из которого является Закон «Об Архивном фонде Приднестровской Молдавской Республики», введенный в действие 20.07.1993. В соответствии с Законом Архивный фонд Приднестровской Молдавской Республики определяется как «совокупность документов, отражающих процессы общественно-политического, государственного, экономического и социально-культурного развития народа Приднестровья, образовавшихся в результате деятельности существовавших и ныне существующих органов государственной власти и государственного управления, учреждений, организаций и предприятий, общественных объединений  граждан, политических партий, профсоюзных, конфессиональных организаций и предприятий всех форм собственности, зарегистрированных и признанных в установленном порядке юридическими лицами и документов физических лиц»[3]. К Архивному фонду ПМР относятся архивные документы независимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности (аналогично и в российском архивном законодательстве). Архивный фонд ПМР, как и Архивный фонд Российской Федерации и других государств СНГ, состоит из двух частей: государственной и негосударственной в зависимости от формы собственности на документы[4].

По составу и видам документов Архивный фонд ПМР полностью идентичен архивным фондам стран Содружества Независимых Государств. Иначе и не могло быть, поскольку основой национальных архивных фондов всех стран Содружества являлся Государственный архивный фонд СССР.

На первом этапе государственности Приднестровья в 1990-1992 гг. продолжала действовать советская правовая и нормативно-методическая система архивного дела, что не противоречило законодательной базе  республики[5]. С 1993 г. начата работа над собственной правовой базой Архивного фонда ПМР. Вслед за Законом об Архивном фонде ПМР (1993) принимается Положение о Государственном архивном фонде (1994)[6], затем уделяется внимание организации хранения кино- фото- фоно- и видео-документов (1998) и научно-технической документации Архивного фонда ПМР, документам ограниченного пользования (1999). Нормативно-методическая база отнесения документов к Архивному фонду практически остается советской и в своей основе близка к российской.

Организация хранения документов Архивного фонда ПМР универсально объединила традиционное решение – государственное хранение в госархивах, и право структур негосударственных форм собственности самостоятельно определить форму хранения документов Архивного фонда в соответствии с современными условиями развития общества[7].

Особенностью организации Архивного фонда ПМР является закрепленное Законом  право некоторых государственных структур осуществлять постоянное хранение документов Архивного фонда ПМР. Это традиционное для советской архивной системы вычленение документов  силовых и специальных структур из состава Архивного фонда: Министерство внутренних дел, Министерство государственной безопасности, Министерство обороны, Министерство иностранных дел, и специальные фонды при соответствующих ведомствах: государственные музеи и библиотеки, государственный фонд данных окружающей среды, геологический фонд, государственный фонд стандартов и технических условий[8].

В силовых  ведомствах за последние пять лет были созданы центральные ведомственные архивы, разработаны и введены в действие нормативно-методические документы организации делопроизводства и архивного дела, начаты работы по упорядочению документов за прошедшие годы. ЦГА ПМР оказывает посильную консультативную помощь силовым и специальным структурам, работая в основном с документами общего и специального делопроизводства. Хотя Законом «Об Архивном фонде ПМР» установлены рамки ограничения доступа к архивной документации, работа с секретной документацией находится в компетенции соответствующих ведомств. Эта ситуация связана также с условиями непризнанности республики и краткосрочными сроками функционирования государственных структур (10 лет). Взаимодействие ЦГА ПМР с силовыми и специальными структурами осуществляется путем введения в состав ЦЭК министерств и ведомств специалистов госархива.

Работа по упорядочению документов специальных фондов осуществляется силами соответствующих структур. Контроль за состоянием их хранения и сохранности со стороны ЦГА ПМР фактически не осуществляется.

В соответствии с Законом документы Архивного фонда ПМР до передачи на государственное хранение находятся в архивах органов власти и управления  всех уровней, предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, являющихся источниками комплектования АФ ПМР[9].

Законом устанавливается обязанность названных структур обеспечивать ведомственные архивы помещениями, оборудованием и специалистами[10].

За органом управления архивным делом сохранялось право контроля за сетью ведомственных архивов и порядком работы с документами АФ ПМР посредством  согласования решений соответствующих органов и структур.

Предельные сроки хранения документов Архивного фонда ПМР по месту их создания, установленные Законом, являются традиционными, фактически типовыми для всех государств СНГ.

Для документов республиканских структур и такой же значимости – 15 лет, для документов  органов власти и управления субъектов республики – 10 лет, для документов предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности местного значения – 5 лет; для научно-технической документации – до минования практической надобности, но не менее 25 лет; для документов, образовавшихся  в деятельности совместных предприятий, международных объединений и т.п. с участием республиканских структур – 10 лет; для кино- фото- фоно- и видеозаписей, машиносчетных документов – 3 года, записи актов гражданского состояния, нотариальные акты, судебные дела и документы по личному составу  должны храниться по месту создания в ведомственных архивах 75 лет[11].

 Комплектование Архивного фонда

Приднестровской Молдавской Республики

Законом «Об Архивном фонде Приднестровской Молдавской Республики» определен порядок отнесения документов к составу Архивного фонда ПМР и передачи их на государственное хранение. Историческая, научная, культурная и иная ценность документов определяется в процессе экспертизы по критериям, установленным органом управления архивным делом, что практически означает использование критериев, установленных теорией и практикой архивного дела СССР. Порядок создания и организации  экспертных органов фактически не изменился.

Закон сохранил устоявшуюся  советскую схему осуществления всех работ, связанных с подготовкой, транспортировкой и передачей дел АФ ПМР на постоянное хранение силами и за счет средств источников комплектования[12].

В основе отбора документов на постоянное хранение   на протяжении 1990-2000 гг. оставались перечни документов с указанием сроков хранения СССР. С разработкой правовой базы функционирования Приднестровской государственности вносились изменения в перечни документов на уровне индивидуальных номенклатур дел конкретных органов власти и управления. Отработанные таким образом номенклатуры дел министерств и ведомств стали играть роль примерных и отраслевых. На первых этапах государственности это было оправдано, так как собственными силами в условиях отсутствия научно-исследовательских учреждений архивного дела и делопроизводства выполнить эти работы в кратчайшие сроки было невозможно. Тяжелее всего пришлось с перечнями документов вновь создаваемых отраслей, относящихся ранее к союзному уровню организации: государственной таможенной службы; банковской системы, силовых структур и т.д. Института президентства в советский период вообще не было. В Приднестровье же президентская форма правления начала складываться одной из первых еще в 1991 г.  Нигде в мире и на просторах СНГ не наблюдалось создание государства на основе проведенных референдумов, рабочего и общественного движения во  главе  Объединенным советом трудовых коллективов (ОСТК). Народная стихийная инициатива, самоорганизация для защиты прав и свобод народа Приднестровья сложили уникальный состав документов: тетради с подписями жителей Приднестровья за создание независимой от Молдовы республики, протоколы собраний трудовых коллективов, письма, воззвания, обращения, резолюции митингов и др. В союзных перечнях типовых документов состава таких документов не было. Советские перечни отражали хорошо отлаженный механизм административно-командного управления. Практика и опыт подобных работ был характерен для  СССР 20-30-х гг. Многие документы в 90-е годы создавались в экстремальных условиях людьми, не имеющими опыта управления; носили  больше политический, декларативный характер, нежели организационно-распорядительный; многие не обладали  всеми необходимыми реквизитами, сохранились в виде черновых рукописей с правками. По критериям отбора документов на постоянное хранение они не в полной мере отвечали требованиям оформления, придающим юридическую силу, но учитывая  их значимость  в организации республики и то, что подлинники многих из них в 1990-1992 гг. были уничтожены,  такие документы в ходе ЭЦ были определены на вечное хранение.

Уникальность процесса комплектования Архивного фонда ПМР заключалась также в изменении типа отношений собственности и государственного устройства на фоне создания собственной государственности и функционирования ее в условиях непризнанности.

Все это требовало от архивистов высокой профессиональной подготовки, творческого подхода и определенного мужества.

В архивных учреждениях республики хранятся документы, отражающие все этапы социально-политического развития районов и городов Приднестровья. 8 государственных архивов (2 центральных, 1 городской и 5 районных) и 448 ведомственных архивов хранят около 1 млн. дел, одна треть которых находится на государственном хранении. В силу сложившихся исторических условий хронологические рамки основной массы архивных документов составляют 1944-1999 гг. Небольшая часть их приходится на 1823-1923 гг. Ко времени существования Молдавской Автономной ССР (1924-1940) относятся десятки дел[13].

В конце 90-х гг. несколько снизилось количество дел подготовленных к передаче в государственные архивы. Постепенно меняются качественные характеристики принимаемых документов, поступает все больше документов от общественных и ликвидируемых организаций, документы личного происхождения.

За 1991-2000 гг. на государственное хранение поступило примерно 70 тыс. дел постоянного и длительного (по личному составу) хранения. Общее количество их расширилось. Изменилось и количество источников комплектования государственных архивов, взамен исключенных вошли новые, что вполне закономерно в условиях нестабильного периода[14].

Годы 1996 1997 1998 1999 2000
Кол-во источников комплектования управленческих документов 413 426 437 446 448

 

За 1990-2000 гг. дважды пересматривались списки комплектования госархивов 1993, 1997 гг., учитывались изменения республиканских органов власти и управления, изменение форм собственности предприятий, организаций, учреждений, наличие негосударственных структур.

В 1997-2000 гг. государственные архивы пересматривают не только состав источников комплектования, но и состав документов, подлежащих государственному хранению. Появляются новые виды организаций, в том числе негосударственные. Исчезновение отраслевых вертикалей управления вызывает возрастание значения документов как исторического источника в каждом звене управления. Все большее значение придается подготовке и уточнению примерных и индивидуальных номенклатур дел, перечней документов вновь созданных и реорганизованных предприятий, организаций, учреждений. В конце 90-х гг. наблюдается значительное увеличение доли документов личного происхождения. Увеличивается число личных фондов, резко возросло число документов по личному составу ликвидированных без правопреемников предприятий, организаций, учреждений. В 1999 г. в ходе экспертизы ценности из состава документов Тираспольского управления соцобеспечения впервые на постоянное хранение отобраны пенсионные дела пенсионеров союзного, республиканского и местного значения, из которых сформирован объединенный архивный фонд в ЦГА ПМР.

АРХИВНЫЙ ФОНД ПМР, 1996-2000 гг.

№№          Годы                Дела постоянного хранения             Всего            %

Госархивы          Ведомств.

1              1996                 307 773                 19246                  327 019           100

2              1997                 314 761                 18 844                 333 605           + 2,0

3              1998                 322 382                 20 656                 343 038           + 4,9

4              1999                 327 231                 21 907                 349 138           + 6,8

5              2000                 333 069                 22 704                 355 773           + 8,8

 

Приведенные данные показывают, что на протяжении указанных лет продолжалось плановое комплектование Архивного фонда ПМР примерно в разрезе 2 % к предыдущему году.

Все десятилетие  осуществлялся плановый прием документов. Но наметилась тенденция снижения объема дел постоянного хранения в документальных фондах большинства предприятий, организаций, учреждений местного значения. Хранение дел Архивного фонда ПМР в ведомственных архивах сверх установленного срока не допускалось. Наоборот, в связи с разрушением союзной системы подчиненности и изменением форм собственности, многие производства перешли из категории союзного значения (хранение – 15 лет) в категорию местного (хранение – 5 лет). В таких ситуациях, во избежание утраты дел, во многих  случаях был осуществлен прием документов за период разницы сроков. Документы ликвидированных без правопреемников организаций принимались всеми государственными архивами незамедлительно и даже в некоторых случаях в неупорядоченном состоянии, во избежание утрат. Научно-техническая обработка их осуществлялась силами специалистов государственных архивов. Документы общественных организаций республиканского значения на государственное хранение поступают крайне редко. Общественные организации, принимающие активное участие в политической судьбе и жизни республики, хранят документы в упорядоченном состоянии по месту своего нахождения. Сказывается функционирование республики в условиях непризнанности. В некоторых случаях проявляется недоверие к государственным структурам, в том числе государственным архивам, со стороны функционеров движений, партий и т.п.

Государственный учет документов Архивного фонда ПМР

В 1990 г. Архивный фонд ПМР состоял только из управленческих документов на бумажной основе. Хранение документов Архивного фонда  осуществлялось как в государственных, так и ведомственных архивах, в  соответствии с установленными сроками хранения. Точное количество архивных дел, находящихся на государственном хранении  в архивах республики за 1990, 1991 гг., имелось  только по нескольким госархивам в том числе в ЦГА ПМР. В  1992 г. начался централизованный учет  Архивного фонда ПМР, но до  1995 г. данные были  не полными. Централизованный  государственный  учет документов Архивного фонда ПМР в полном объеме  впервые был осуществлен только в 1997 г. по состоянию на 01.01.1996[15].

В 1993 г. Законом «Об Архивном фонде Приднестровской Молдавской Республики» были установлены основные требования к организации и ведению государственного учета документов АФ ПМР, сохраняющие преемственность  теории и практики архивного дела СССР. В соответствии с Законом в этом же году была разработана и утверждена инструкция  по организации планирования и отчетности государственных гор(рай)архивов ПМР, закрепившая сохранение  советской системы учета  и отчетности государственных архивов[16].

С 1999 г. госархивы Приднестровской Молдавской Республики перешли на систему  учетных данных Российской  Федерации в соответствии  с принятым Регламентом государственного учета документов Архивного фонда ПМР[17].

Сведения о составе  документов Архивного фонда ПМР, находящиеся на государственном и ведомственном хранении за 1990-2000 г. в разрезе по годам  приведены в Приложении №1.

Обеспечение сохранности документов Архивного фонда  ПМР

Почти все государственные архивы Приднестровья к 1990 г. располагались в приспособленных помещениях в зданиях районного и городского административного управления. Это позволяло создать определенные условия для сохранности документов Архивного фонда: оборудование архивохранилищ, температурно-влажностный режим и противопожарное устройство, охрана, наличие отдельных рабочих помещений для архивистов. Материально-техническое обеспечение решалось за счет государственных администраций (до 1995 г. – рай(гор)исполкомов). Рабочие комнаты архивистов находились в зданиях госадминистраций, там же происходил прием посетителей, а архивохранилища располагались в подвальных помещениях. Только  Дубоссарский райгосархив, переехавший еще в 1989 г. в отдельное здание и Центральный Государственный  архив ПМР (с 1975 г.) располагались в отдельных зданиях.

В 1993 г., с целью расширения архивных площадей и создания лучших условий сохранности документов и работы архивистов, было принято решение о переводе госархивов из подвалов гор(рай)исполкомов в специально оборудованные (либо построенные) здания (помещения)[18]. В 1994-1995 гг. в отдельно стоящее специально оборудованное помещение переехал только госархив Слободзейского района, но вскоре он был  возвращен в здание административного управления. Жизнь показала, что  при отсутствии достаточного финансирования, при выделении райгоргосархивов за пределы зданий госадминистраций, невозможно обеспечить элементарных условий безопасности Архивного фонда.

За 1990-2000 гг. архивные площади были расширены фактически во всех рай(гор)архивах и составили в среднем 70% заполняемости. Наиболее остро вопрос расширения архивных площадей стоит только в г. Тирасполе. ЦГА ПМР, располагаясь в специально возведенном для архива здании (1975), заполнен на 85%-90%. Здесь обеспечивается хранение ранее поступивших документов шести районов МССР и продолжается ежегодное комплектование документами г. Тирасполя. В соответствии с Законом «Об Архивном фонде ПМР» с 2005 г. планово, а фактически с 2000 г. в связи с реорганизацией органов управления, началось комплектование ЦГА ПМР документами республиканских органов власти и управления. С 1998 г.  и по сегодняшний день решается вопрос о размещении Центрального государственного архива аудиовизуальных документов ПМР, временно располагающегося в здании ЦГА ПМР.

В целом по республике по состоянию на 2001 г. вопрос о размещении государственных архивов и создании  физических условий хранения документов решался удовлетворительно.

Военные действия 1991-1992 гг. и становление республики в условиях непризнанности заставили уделить особое внимание вопросам обеспечения сохранности архивных фондов в период стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций. В 1997 г. впервые был составлен комплексный план мероприятий Гражданской защиты ГАС ПМР в мирное и военное время, уточняемый ежегодно[19]. За основу были взяты рекомендации штаба Гражданской защиты, опирающиеся на опыт советской системы и исследование по программе ВАМР (долгосрочная Программа управления документами и архивами ЮНЕСКО) – Планирование мероприятий по обеспечению готовности к бедствиям и природным катастрофам и ликвидации их последствий в  библиотеках и архивах[20]. Ежегодно по сей день состояние техники безопасности, противопожарного состояния и готовности госархивов к осенне-зимнему периоду рассматривается на заседаниях Архивных коллегий (наводнение 1998-1999 гг., обледенение 2000 г. и  т.д.). В 1999 г. впервые в истории приднестровских государственных архивов были проведены республиканские учения по спасению (эвакуации) архивных фондов на примере Бендерского госархива. Отработке навыков действия и спасения способствовал опыт, приобретенный госадминистрацией и архивистами г. Бендеры в период военной агрессии Республики Молдова 1992 г., когда Бендерский городской госархив оказался в центре военных действий, а здание подвергалось прямому обстрелу из танков, артиллерии и стрелкового оружия, а затем и штурму. Город Бендеры и сейчас расположен в зоне повышенной опасности возникновения военного конфликта. Хотя все городские службы, задействованные в учениях по спасению фондов госархива, сработали четко и уложились в установленное время, были выявлены существенные недостатки в материально-техническом обеспечении мероприятия. Сказалось отсутствие плановой подготовки и финансирования. Интересная деталь учений: упаковочный материал – бумажные мешки стандартных размеров – оказались малопригодными на практике из-за малой вместительности связок (2-3), непрочности и ненадежности в связи с эвакуацией через водную преграду р. Днестр. Кроме того, выяснилось необходимое для упаковки и эвакуации количество пломбираторов, фонарей, шпагата, брезента, мешков; уточнена система поисковых данных к архивным документам и т.д. На опыте учений были сделаны расчеты и предложения по обеспечению сохранности документов госархивов всей республики в период чрезвычайных ситуаций[21].

Основная часть Архивного фонда ПМР – документы на бумажном носителе. На временные рамки 1823-1944 гг. (за дореволюционный, довоенный и военный периоды) приходится менее 0,001 документов Архивного фонда ПМР, большая часть которых находится в удовлетворительном состоянии. Физическое состояние документов послевоенных лет (до 30 % Архивного фонда ПМР) – на ветхой бумаге низкого качества, с выцветшим текстом – требует принятия мер защиты, так как они в большей степени  подвержены  процессу старения документов на бумажном носителе. В связи с тем, что большая часть этих документов местного значения, они нуждаются в так называемой простой реставрации. Это, прежде всего, восстановление механической целостности основы документа. Проблема необходимости проведения реставрационных работ впервые была поднята в 1997 г., в течение ряда лет планировалась в бюджете, велась подготовка специалиста, введена была в штат одна единица[22]. Реставрационная мастерская являлась специальным подразделением Государственной архивной службы ПМР. Предполагалось, что она станет республиканским центром реставрации документов на бумажной основе, как Архивного фонда, так и музейного и, возможно, библиотечного. В связи с недостаточностью финансирования работа реставрационной мастерской так и не была налажена.

С 1997 г. началась работа по выявлению ценных документов и выделению наиболее ценных фондов. В соответствии с рекомендациями к таковым были отнесены фонды органов государственной власти и управления всех уровней.

Создание страхового фонда и фонда пользования в рамках устоявшейся технологии 70-90-х гг., из-за дороговизны и устаревшей технологии, нами представлялось нерациональным. Временно, до создания необходимых условий, в наиболее значимом фонде комплектования – Аппарат Президента и Правительства – все правовые акты Президента закладываются в 2-х экземплярах на бумажном носителе: 1-й экземпляр – в Архивный фонд, 2-й –  в фонд пользования.

      Обеспечение сохранности кино- фото- фоно- и видеодокументов Архивного фонда ПМР

В соответствии с Законом «Об Архивном фонде Приднестровской Молдавской Республики», в целях создания оптимальных условий для хранения и использования документов Архивного фонда ПМР на нетрадиционных носителях, в 1998 г. был создан Центральный государственный архив кино-фото-фоно-видео-документов ПМР, с 2000 г. – Центральный государственный архив аудиовизуальных документов ПМР.

ЦГА АВД был создан как единый республиканский центр хранения и использования кино-фото-фоно и видео-документов Архивного фонда ПМР. Создание такого  центра значительно сократило расходы  государства на создание надлежащих условий хранения в отдельных структурах и способствовало не только  сохранности, но и скорейшему введению в оборот архивных материалов.

Архив начал свою деятельность с создания нормативно-методической и правовой базы. За 1998-2000 гг. были разработаны и введены в действие около 20 актов, регламентирующих работу, учет и сохранность кино-фото-аудио-визуальных и электронных документов. В том числе:

  • Положение о ЦГА КФФВД ПМР;
  • Положение о Центральной экспертно-проверочной комиссии ЦГА КФФВД;
  • Типовое Положение о ведомственном архиве видео-фоно-документов;
  • Инструкция «О порядке учета, хранения, подготовки к передаче на государственное хранение и использование фотодокументов в учреждениях, организациях и предприятиях ПМР»;
  • Инструкция по организации работы фонотеки Республиканского радио Государственного комитета по информации и печати ПМР;
  • Правила учета и передачи машиночитаемых документов на государственное хранение;
  • Типовая должностная инструкция ответственного за ведомственный архив кино-фото-фоно- и видео-документов и машиночитаемых документов Архивного фонда ПМР.

В 1998-1999 гг. был разработан перечень  необходимого оборудования ЦГА АВД ПМР с учетом современной технологии. Из-за сложного финансово-экономического положения республики средства на приобретение специализированного оборудования ЦГА АВД ПМР в 1998-2000 гг. не выделялись. В связи с этим приостановлено комплектование архива, и все усилия были направлены на создание необходимых условий обеспечения сохранности аудиовизуальных документов по месту создания документа (ведомственное хранение). Временно ЦГА АВД ПМР размещен в здании ЦГА ПМР. Для работы специалистов и под размещение оборудования выделено помещение площадью 11,4 кв. м.

По состоянию на 01.01.2000 на государственном хранении в ЦГА АВД ПМР находятся[23]:

  • Кинодокументы – 2 ед. хр.\ 1 ед. уч. за 1993 г.
  • Фонодокументы – 1 ед. хр. \ 2 ед. уч. за 1998-1999 гг.
  • Видеодокументы – 3 ед. хр. \ 2 ед. уч. за 1998-1999 гг.
  • Видеодокументы – 3 ед. хр. \ 3 ед. уч. за 1992-1998 гг.

В 1999 г. впервые был составлен и утвержден список учреждений – источников комплектования ЦГА КФФВД ПМР.

По состоянию на 01.01.2000 в списке организаций-источников комплектования числится 30 организаций, крупнейшие из которых: Телевидение ПМР, Радио ПМР, пресс-служба Верховного Совета ПМР, пресс-служба Президента  и Правительства ПМР, пресс-служба министерств и ведомств. В список также вошли телестудии, творческие коллективы, создающие аудиовизуальную продукцию и др., организации всех форм собственности. По традиции к источникам комплектования ЦГА АВД отнесены и периодические издания, но, как показывает практика, собственных фото-фоно-видеодокументов у них фактически нет[24].

На 01.01.2000 на ведомственном хранении находились документы АФ ПМР[25]:

  • Кинодокументы – 2 ед. хр. \ 1 ед. уч. за 1993 г.
  • Фотодокументы – 473 ед. хр. \ 473 ед. уч. за 1945-1999 гг.
  • Фонодокументы – 8704 ед. хр. \ 2426 ед. уч. за 1991-2000 гг.
  • Видеодокументы – 1534 ед. хр. \ 9081 ед. уч. за 1992-2000 гг.
  • Электронные документы – 29 ед. хр. \ 246 ед. уч. за 1991-1997 гг.

Обеспечение сохранности научно-технической документации (НТД)  Архивного фонда ПМР

На территории Приднестровья никогда не существовало центров хранения научно-технической документации Архивного фонда ПМР, хотя именно Левобережье было наиболее  развитым промышленным регионом  Молдавской ССР. Здесь до 1990 г. находилось  свыше десятка крупнейших заводов союзного значения тяжелой промышленности, станкостроения, приборостроения, электростроения, химической промышленности и т.д., многие из которых входили в военно-промышленный комплекс. СКБ, ПКБ, ПНИИ, ТБ хранили научно-техническую документацию Архивного фонда СССР, описывая документы собственными силами и предоставляя соответствующие отчеты Архивному управлению МССР.

С созданием Приднестровской Молдавской Республики вопрос о сохранности НТД стал обсуждаться  только в конце 90-х гг. в связи с ликвидацией большинства промышленных предприятий и изменения их формы собственности.

В соответствии с Законом «Об Архивном фонде Приднестровской Молдавской Республики» в целях создания оптимальных условий для сохранности и использования научно-технической документации Архивного фонда ПМР, Правительством ПМР принято Постановление  «Об организации хранения научно-технической документации Архивного фонда ПМР»[26].

В соответствии с Постановлением ответственность за сохранность и использование научно-технической документации была закреплена за организациями, предприятиями и учреждениями по месту их создания (ведомственное хранение).

Контроль и методическое руководство за сохранностью научно-технической документации Архивного фонда ПМР были возложены на Государственную архивную службу ПМР.

По состоянию на 01.01.2000 в примерном списке источников комплектования числилась 21 организация. В 2000 г. впервые был осуществлен централизованный учет научно-технической документации.

На 01.01.2000 на государственном учете состояло 297 590 единиц хранения научно-технической документации за 1961-1999 гг.[27]. Большая часть НТД относится к советскому периоду и принадлежит крупным промышленным и военно-промышленным производствам союзного подчинения. По составу это в основном конструкторская и проектная документация.

Многие производства изменили форму собственности или прекратили свое существование. В связи с этим технические архивы остались без кадрового обеспечения. Имеется большое количество научно-технической документации, полностью не описанной. Часть НТД с советских времен отнесена к ограниченному доступу. В 1999 г. Постановлением Правительства ПМР упорядочен порядок работы архивов ограниченного доступа и определены правопреемники научно-технической документации  военно-промышленных производств[28].

Контроль за сохранностью документов

Архивного фонда ПМР

В течение 1997-1999 гг. были проведены комплексные проверки состояния учета и сохранности документов Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики во всех государственных архивах ПМР. Подобных  проверок  на протяжении предыдущих 20 лет не было. Поэтому основной целью проверок было изучение положения дел на местах. Также необходимо было сделать временной срез данных конкретного госархива, зафиксировать его документально, как своеобразную отправную  точку отсчета. Нормативно-методической и правовой основой комплексных проверок работы госархивов служили Основные правила работы государственных архивов СССР (Москва, 1980). В ходе комплексных проверок рассматривалось состояние учетных документов и ведение учета, сверка Архивного фонда госархива с имеющимися данными централизованного учета Архивного фонда ПМР, ведение наблюдательных дел, условия хранения и сохранность документов Архивного фонда республики. По итогам проверок составлялись акты, с ними были ознакомлены главы госадминистраций.

Комплексные проверки в ряде райгосархивов выявили недочеты в виде различий в ведении форм учетных документов, несвоевременном и неверном заполнении учетных документов; было обнаружено несоответствие учетных данных с данными централизованного госучета документов Архивного фонда ПМР. В ходе проверок была оказана консультативно-методическая помощь специалистам райгоргосархивов, решены некоторые проблемы обеспечения сохранности документов с помощью глав госадминистраций.

Итоги проверок обеспечения сохранности документов Архивного фонда ПМР госархивами обсуждались на заседаниях ЦЭКК. По показателям работы госархивов ежегодно подводились итоги с установлением почетных мест.

В плане развития межведомственного взаимодействия в деле обеспечения сохранности документов Архивного фонда ПМР в связи с фактами утраты архивных дел и участившимися случаями отказа предприятиями, учреждениями и организациями г. Бендеры в выдаче гражданам справок о стаже, месте работы и заработной платы с ссылкой на утрату документов во время военных действий 1992 г., Государственной Архивной службой ПМР совместно с госадминистрацией г. Бендеры был проведен месячник по розыску и восполнению утраченных документов. Месячник проходил с 15 октября по 20 ноября 1998 г., но в связи с выявленными фактами был продлен до 01.01.1999 г. Главным организатором акции выступил Бендерский городской госархив. При подготовке и в ходе месячника были использованы рекомендации Главархива СССР о проведении общественных смотров сохранности документов Архивного фонда и постановке делопроизводства в учреждениях, предприятиях и организациях. Заведующей Бендерским госархивом Е.Е. Аллахвердовой был разработан комплекс мероприятий, среди которых – создание городской комиссии по проведению месячника, организация широкой информационной поддержки. Указанная акция проходила при личной поддержке и участии тогдашнего главы госадминистрации г. Бендеры Т.М. Зеновича. В рамках месячника состоялась встреча руководителя Государственной архивной службы ПМР с активом города на информационном часе; дана информация для руководителей предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности в городской газете «Новое время». Одновременно в адрес предприятий, организаций, учреждений первого списка были разосланы письма с разъяснением проводимых мероприятий, образцом форм сведений об утраченных документах, которые необходимо было представить госархиву по итогам сверки наличия архивных дел.  Для лиц, ответственных за сохранность архивных документов на предприятиях  организациях, учреждениях, были проведены консультации.

В результате широкой огласки проводимых мероприятий 35 организаций и предприятий города различных форм собственности (1 и 2 списка) заявили об утрате архивных документов. Был организован розыск и восстановление утраченных дел по дуплетным, копийным и второстепенным документам. 15 из вышеназванных предприятий в ходе работы разыскали и сдали в госархив 85 дел постоянного хранения, 10 из них было восстановлено. Дополнительно к имеющимся сведениям комиссией был установлен и зафиксирован факт утраты документов во время боевых действий 1992 г. на 11-ти предприятиях, организациях, учреждениях г. Бендеры: 269 дел постоянного хранения за 1966-1992 гг. и 272 дела по личному составу за 1944-1991 гг. На 4-х предприятиях зафиксирована утрата 108 дел постоянного хранения за 1963-1991 гг. по причине халатного отношения[29].

Об итогах работы г. Бендеры по розыску и восполнению дел, утраченных во время военных действий 1992 г., на заседании Архивной коллегии (ЦЭКК) была заслушана заведующая Бендерским госархивом Е.Е. Аллахвердова. Информация о фактах халатного отношения к сохранности документов 4-х  предприятий была направлена в прокуратуру г. Бендеры. Итоги работы комиссии были представлены руководителям предприятий, организаций, учреждений на городском информационном часе, опубликованы в городской газете, озвучены на телевидение и радио. Обращено внимание граждан на необоснованность отказа выдачи им сведений по документам по личному составу предприятий, организаций, учреждений в связи  с изменением форм собственности. Предложено руководствоваться в подобных случаях Приказом начальника ГАС ПМР «О закреплении государственной формы собственности на документы предприятий, организаций, учреждений» и Положением «О порядке учета архивных документов при приватизации государственного имущества». Перечень предприятий, организаций, учреждений с указанием утраченных документов был направлен в Госкомтруд ПМР для извещения управлений соцобеспечения[30].

Опыт проведения месячника по розыску и восстановлению утраченных архивных документов был распространен на другие районы республики. Так, в  2000 г. начались плановые работы по розыску архивных документов, пропавших во время территориально-административного  государственного разделения и военных действий 1990-1992 гг. в г. Дубоссары и Дубоссарском районе[31]. Утраты архивных дел постоянного хранения в г. Дубоссары не столь значительны, как в г. Бендеры, но большое количество документов по личному составу районных организаций было брошено на произвол судьбы. Архивисты госархива по собственной инициативе полистно собирали пенсионные дела райсобеса, трудовые книжки  и ведомости по зарплате работников системы районных отделов народного образования. Всего собрали и сосредоточили в Дубоссарском межведомственном архиве по личному составу около 10 тыс. дел. Упорядочение собранных документов продолжается и по сей день[32].

Архивный фонд Приднестровской Молдавской Республики

в 2001-2010 гг.

Списки комплектования Архивного фонда  Приднестровской Молдавской Республики с 1991 по 1999 гг. утверждались Председателем Правительства ПМР, с 2000 г. это право закреплено за ГСУДА ПМР. По состоянию на 01.01.2011 значится 525 источников комплектования АФ ПМР, из которых 466 юридических лиц образуют управленческую документацию на бумажных и электронных носителях, 40 юридических лиц образуют научно-техническую документацию, 19 юридических лиц создают аудиовизуальные и электронные документы на цифровых носителях[33].

Согласно действующему законодательству право постоянного хранения документов АФ ПМР закрепляется за государственными архивами. В связи с производственной необходимостью  и в силу специфики работы некоторые ведомства республики с 2009 г. получили право депозитарного (временного) хранения документов АФ ПМР, в том числе: Министерство обороны ПМР, Министерство внутренних дел ПМР, Министерство государственной безопасности ПМР, Государственный таможенный комитет ПМР, Министерство иностранных дел ПМР и др. Для организации хранения и использования документов Архивного фонда ПМР ими создаются центральные ведомственные архивы. Сроки хранения документов АФ ПМР в ведомственных архивах определены Законом «Об архивном деле Приднестровской Молдавской Республики». Повидовой состав документов и сроки их хранения закреплены перечнями управленческих документов и научно-технической документации, образующихся в деятельности юридических лиц различных форм собственности.

Разрабатываются и вводятся в действие отраслевые Перечни документов, а также типовые и примерные номенклатуры дел.

Архивный фонд ПМР составил 1 422 214 ед. хр. за  1823, 1841-1929, 1944-2010 гг.

После перехода Приднестровской Молдавской Республики к президентской форме правления основные принципы методики и практики архивного дела ПМР не изменились. Историзм, комплексность, всесторонность, дополненные принципом социально-политического нейтралитета, ни в коей мере не исключают государственность во всех ее проявлениях.

Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об архивном деле Приднестровской Молдавской Республики», сохранив основные принципы, внес изменения в процесс комплектования Архивного фонда ПМР, отменив право бессрочного ведомственного хранения документов АФ ПМР. Министерствам и ведомствам в необходимых случаях предоставляется право депозитарного хранения документов АФ ПМР, что закрепляется соответствующим договором.[34]

В начале 2000-х годов значительно расширились хронологические рамки Архивного фонда ПМР за счет приема на государственное хранение актов гражданского состояния районов и городов. Метрические книги Каменского, Рыбницкого, Дубоссарского, Слободзейского районов, городов Бендеры и Тирасполь за 1823, 1843-1920 годы поступили на госхранение в ЦГА ПМР, образовав Объединенный фонд  отделов ЗАГС[35].

Метрические книги Григориопольского района в начале 90-х годов ХХ в. были переданы в Национальный архив Республики Молдова.

Акты гражданского состояния (метрические книги) поступили на государственное хранение через 75 лет с момента их возникновения в соответствии с Перечнем документов.

Состав документов и сроки временного хранения юридическими лицами (ведомственное хранение) документов Архивного фонда ПМР фактически не изменились. В 2002 г. был разработан новый Перечень – первый приднестровский – учитывающий связанные с развитием социально-экономических отношений и технического прогресса изменения в составе документированной информации и сроков ее хранения.

Перечень был введен  в действие приказом Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики с 01.01.2003.

Вместе с тем Перечень научно-технической документации оставался в действии в варианте Перечня   советского периода (Москва, 1989). И только в 2012 г. планируется введение в действие нового – приднестровского.

В 2009 г. были разработаны и введены в действие основные правила работы ведомственных архивов ПМР.

В 2008 г. был определен порядок передачи на госхранение документов на нетрадиционных  носителях (электронных, аудиовизуальных).

Организация хранения НТД оставалась прежней – ведомственное хранение по месту создания НТД. Основные правила работы ведомственных архивов с НТД находятся в стадии разработки и будут утверждены в 2011 г.

В последнее десятилетие большее внимание уделяется держателям личных фондов. До настоящего времени прием на госхранение документов личного происхождения практикуется только ЦГА ПМР в форме личных семейных фондов. На сегодняшний день их стало пять десятков. Среди них документы участников Великой Отечественной войны 1941-1945гг.: Васильевой-Лесовой М.М., оставившей свой автограф на Берлинском рейхстаге в мае 1945 г.; Дьяченко Е.Е., защитника Севастополя; Ильина И.Р., моториста полка «Нормандия-Неман»; Радченко Е.А., полковника, летчика-истребителя, сбившего 8 самолетов противника. Все они за мужество и героизм, проявленные в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. награждены орденами и медалями. В АФ ПМР хранятся документы Кучера А.В., атамана Черноморского казачьего войска, защитника Приднестровской Молдавской Республики в 1990-1992 гг.; Андреевой Г.С., председателя

Женского забастовочного комитета; Синёва В.Г., видного государственного деятеля ПМР; Соловьёвой В.С., Героя социалистического труда, генерального директора  Тираспольского производственно-швейного объединения им. 40-летия ВЛКСМ.

На качество комплектования АФ ПМР повлияло принятие Государственного стандарта ПМР «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»[36].

В последние годы планы комплектования госархивов ПМР минимальны, комплектование скорее вынужденное в связи с отсутствием архивных площадей в ЦГА ПМР (в том числе г. Тирасполь) и ЦГА АВЭД ПМР. Акцент сделан на организацию ведомственного хранения документов Архивного фонда ПМР. Отсюда – большое внимание комплексным проверкам соблюдения архивного законодательства.

Все более возрастает роль госархивов в социально-экономической жизни государства и граждан. Неуклонно растет количество запросов. Если в течение первого десятилетия 2000-х годов они были в основном связаны с подтверждением национальных корней в связи с необходимостью оформления гражданства признанных государств, то в последнее десятилетие наблюдается значительный перевес в сторону исполнения запросов социального обеспечения.

 Динамика исполнения социально-правовых запросов

1996 – 3 910 архивных копий, выписок и справок социально-правового характера;
2000 – 5 440 архивных справок, копий, запросов социально-правового характера;
2006 – 12 771 архивных справок, копий, запросов социально-правового характера;
2010

 

 – 23 018 архивных справок, копий, запросов социально-правового характера.

 

 С 2010 года ГСУДА ПМР объявила о переходе от стадии наполнения (формирования) Архивного фонда ПМР к стадии активного его использования.

К 20-летию Приднестровской Молдавской Республики была проведена большая научно-исследовательская работа по подготовке и изданию сборников архивных документов. Среди них проект «Твои люди, Приднестровье», в рамках которого издано три сборника, материалы Приднестровских исторических чтений и др.

Документы Архивного фонда ПМР активно используются историками Приднестровья по изучению и написанию истории Приднестровской Молдавской Республики.

Большое число исследователей работают с документами АФ ПМР в связи с проведением разгосударствления и приватизации, ликвидации юридических лиц и пр.

 

[1] ЦГА ПМР. Ф. 900, оп. 1, д. 14, л. 65-68.

[2] ЦГА ПМР. Ф. 900, оп. 1, д. 14, л. 65-68.

[3] Закон «Об Архивном фонде Приднестровской Молдавской Республики». – Тирасполь, 1993. – С. 2.

[4] Там же. С. 3-4.

[5] Постановление Верховного Совета ПМР «О порядке применения законодательства на территории Приднестровской Молдавской Республики». – Сборник документов Верховного Совета ПМР за октябрь-декабрь 1991 г. – Тирасполь, 1991. – С. 79.

[6] Официальный вестник Президента и Правительства ПМР за июнь 1994 г. Вып. 6.– Тирасполь, 1994. – С 182-191.

[7] Закон «Об Архивном фонде Приднестровской Молдавской Республики» С. 3.

[8] Там же. С. 5.

[9] Закон «Об Архивном фонде Приднестровской Молдавской Республики» С. 9.

[10] Там же. С. 7.

[11] Закон «Об Архивном фонде Приднестровской Молдавской Республики» С. 8.

[12] Там же. С. 9.

[13] Краткий отчет о работе ГАС ПМР за 1991-2000 гг. // Документальный фонд ГАС ПМР.

[14] Там же.

[15] ЦГА ПМР. Ф. 900, оп.1, д. 2, л. 95.

[16] Там же. Л. 103

[17] Регламент государственного учета документов Архивного фонда ПМР.// Документальный фонд ГАС ПМР.

[18] Постановление Верховного Совета ПМР «О введении в действие Закона «Об Архивном фонде Приднестровской Молдавской Республики» от 20.07.1993 № 371». // Закон «Об Архивном фонде ПМР». – Тирасполь, 1993. – С. 1.

[19] План основных мероприятий по гражданской защите госархивов ПМР. // Документальный фонд ГАС ПМР.

[20] Бьюкенен С.А. Планирование мероприятий готовности к бедствиям, природным катастрофам и ликвидации их последствий в библиотеках и архивах. –  Москва, 1997. – «Рудомино». – С. 71.

[21] Протоколы заседаний Архивной коллегии ГАС ПМР за 1999 г. // Документальный фонд ГАС ПМР.

[22] ЦГА ПМР. Ф. 900, оп. 1, д. 41, л. 20.

[23] Годовой отчет ГАС ПМР за 1999 г. // Документальный фонд ГАС ПМР.

[24] Там же.

[25] Годовой отчет ГАС ПМР за 1999 г. // Документальный фонд ГАС ПМР.

 

[26] Официальный вестник Президента и Правительства ПМР за май 1999 г. – Тирасполь, 1999. – С. 132-133.

[27] Годовой отчет ГАС ПМР за 1999 г. // Документальный фонд ГАС ПМР.

[28] Официальный вестник Президента и Правительства ПМР за май 1999 г. – Тирасполь, 1999. – С. 153.

[29] Годовой отчет о работе ГАС ПМР за 1999 г. // Документальный фонд ГАС ПМР.

[30] Приказ ГАС ПМР «О закреплении государственной формы собственности на документы предприятий, организаций и учреждений» № 88 от 19.10.1998. // Документальный фонд ГАС ПМР.

[31] Наблюдательное дело Дубоссарского райгосархива. // Документальный фонд ГАС ПМР.

[32]Годовой отчет о работе госархивов ПМР за 2000 г. // Документальнй фонд ГАС ПМР.

[33] Годовой отчет ГСУДА ПМР за 2010 год.

[34] Закон ПМР «Об архивном деле Приднестровской Молдавской Республики» № 651-З-IV 16.01.2009. – САЗ 09-3.

[35] ЦГА ПМР. Ф. 886.

[36] САЗ ПМР. – 2001-49. – С. 59-71.

Введите запрос и нажмите enter для поиска

Прокрутить вверх